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標題:錫林郭勒盟行政公署辦公室關于印發《2018年一季度全盟經濟運行情況和下一步重點工作安排》的通知
索引號:01165913-4/2018-00035 發文字號:
發文機構:行署辦公室 信息分類:行署辦文件;規劃計劃
概述:錫林郭勒盟行政公署辦公室關于印發《2018年一季度全盟經濟運行情況和下一步重點工作安排》的通知
成文日期:2018-05-21 公開日期:2018-05-21 廢止日期: 有效性:
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錫林郭勒盟行政公署辦公室關于印發《2018年一季度全盟經濟運行情況和下一步重點工作安排》的通知

來源:行署辦公室  發布日期:2018-05-21 00:00

  各旗縣市(區)人民政府(管委會),行署各委、辦、局:

  經行署同意,現將《2018年一季度全盟經濟運行情況和下一步重點工作安排》印發給你們,請結合本地區、本部門實際,認真抓好工作落實。

                                        錫林郭勒盟行政公署辦公室

                                            2018年5月21日

  2018年一季度全盟經濟運行情況和下一步重點工作安排

  一、一季度全盟經濟運行情況

  2018年以來,全盟上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的講話精神,認真落實中央經濟工作會議和自治區黨委十屆五次全會暨全區經濟工作會議、自治區黨委十屆六次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,自覺踐行新發展理念,以高質量發展為根本要求,以供給側結構性改革為主線,扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,經濟運行呈現總體平穩態勢。一季度,全盟地區生產總值增長4.5%,規模以上工業增加值增長5.2%,分別居全區第6位和第5位。全社會固定資產投資增長1.6%,居全區首位。地區生產總值、固定資產投資和規模以上工業增加值增速均居東部五盟市首位。一般公共預算收入完成18.8億元,剔除不可比因素下降1.3%,完成年度任務的25%,實現時間進度與任務進度同步,增速居全區第8位。社會消費品零售總額完成63.2億元,增長7.5%,增速居全區第4位。城鄉常住居民人均可支配收入分別完成10354元和5549元,增長8%和10.2%,均高于全年增長預期,增速分別居全區第6位和第5位??傮w來看,一季度全盟經濟運行穩中有進、穩中向好、穩中趨優。主要表現在以下幾個方面:

 ?。ㄒ唬┺r牧業有序推進。一季度第一產業同比增長3.3%。畜牧業生產平穩,全盟牛存欄118萬頭、羊存欄768萬只,分別增加5.4萬頭和27.7萬只。接活仔畜543萬頭只,其中大畜37.4萬頭。引進良種肉牛1169頭,完成黃牛改良3.6萬頭。春耕備耕有序推進,預計農作物總播面積360萬畝,已播種10萬畝,發放農貸資金2.6億元,占到貸款需求的2/3。春季休牧全面展開,共劃分休牧責任區317個,下派包片干部1145名,旗縣配套資金到位3600萬元,飼草儲備總體滿足需求。

 ?。ǘ┕I穩健運行。工業經濟延續向好態勢,同比增長4.3%。規模以上工業主營業務收入和利潤總額分別增長16.8%和25.6%,虧損企業虧損額同比減少18.4%。全盟規模以上企業開復工163戶,剔除季節性生產企業85戶,開復工率90.2%。工業產銷形勢較好,產銷率達97.3%,比上年提高0.5個百分點。主要先行指標較為活躍,全社會用電量和工業用電量分別增長45.1%和44.3%,成品油銷售增長8.5%,鐵路外運量增長28.1%。重點監測的37種主要工業產品有19種產量增長,增幅超30%的達14種。

 ?。ㄈ┓諛I穩中向好。一季度第三產業增長4.7%,對經濟增長的貢獻率為45.8%。規模以上服務業實現營業收入17.6億元,增長76.8%,增幅較前2個月加快16.7個百分點。金融保險、旅游、快遞等服務業實現較快增長,轄區銀行金融機構存貸款余額分別增長7.4%和10.2%;保費收入增長16.5%;旅游人數和收入分別增長6%和15%;郵政業務增長16.3%,快遞業務量和業務收入分別增長22.9%和37.3%。城鄉居民消費比較活躍,分別增長7.4%和7.8%;消費升級加快,傳統餐飲消費增長7.6%,金銀珠寶類、家用電器類商品零售總額分別增長38.7%和38.2%。

 ?。ㄋ模┕┙o側結構性改革扎實推進。原煤產銷量分別增長4.9%和16.2%。去庫存成效顯著,一季度銷售商品房4萬平方米,增長19.4%,截至3月底,待售商品房95.9萬平方米,比上月減少1.7萬平方米。去杠桿成效持續顯現,截至3月底,規模以上工業企業資產負債率降至76.4%,同比下降1.21個百分點。實體經濟成本繼續降低,規模以上工業企業每百元主營業務收入中成本和費用分別為68.28元和12.53元,同比減少2.43元和2.19元。市場主體大量增加,截至3月底,全盟企業法人13164戶,同比增加1736戶,其中服務業企業增加1358戶。

 ?。ㄎ澹┕潭ㄙY產投資穩定增長。一季度,我盟是全區唯一實現投資正增長的盟市。服務業投資增長4倍,成為拉動全社會固定資產投資的重要力量。短板領域投資快速增長,基礎設施投資增長42.7%,其中,水利、環境和公共設施投資增長19.7倍。民間投資增長53.2%,開復工項目占到全社會固定資產投資項目的57%。148個盟級重點項目開復工38項,完成投資7.6億元,開復工率高于去年同期2個百分點,有96個項目資金全部落實。

  二、面臨的形勢和問題

  一季度全盟經濟運行實現平穩開局,但經濟增長基礎不牢固,經濟下行壓力依然很大,保增長任務艱巨,受宏觀形勢和深層次矛盾影響,總體形勢依然是進中存在變數、好中仍有隱憂。

 ?。ㄒ唬┲饕洕笜宋催_到預期水平。一季度,除城鄉居民收入外,其他經濟指標均未實現年度增長預期目標平均時序進度。全盟GDP增速低于年初預期3個百分點,分別低于全國、全區2.3個和0.1個百分點。9個旗縣GDP增速低于全盟平均水平,東烏旗、白旗為負增長。

 ?。ǘ┙洕\行存在很大不確定性。一季度,白旗、太旗、東烏旗、二連浩特市、錫林浩特市、西烏旗等6個旗市規模以上工業增加值出現負增長。受煤炭價格環比持續下跌、應急保供煤礦政策不明確、特高壓擬投產電源點進度放緩、上都電廠未爭取到代發電量等因素影響,煤電產業面臨較為突出的下行壓力。

 ?。ㄈ╉椖客七M力度還需持續加大。截至3月底,盟級重點項目仍有80個手續不全、52個資金未全部落實,特別是特高壓5個配套500千伏新能源匯集站和21個捆綁外送風電項目均納入今年盟級重點項目盤子,占到年度投資計劃475億元的1/3,嚴重影響全盟重點項目的推進步伐。

 ?。ㄋ模┴斦罩苓M一步加劇。一般公共預算收入如不剔除一次性增收因素跌幅達33%;一般公共預算支出下降13.1%,低于全區平均水平19.5個百分點,財政收支出現多年來少有的“雙跌”現象。除必保46.1億元化債任務外,目前已超調自治區資金16.5億元,加之多倫縣、西蘇旗、太旗、阿旗等4個旗縣必須消化8.1億元的赤字,資金調度緊張局面短期內難以得到有效緩解。同時,財政對外借款達53億元。

 ?。ㄎ澹┕澞芙岛男蝿莶蝗輼酚^。從全盟規模以上工業開局情況看,高耗能企業普遍開工較早,生產期延長,特別是大唐多倫煤化工去年同期處于停產狀態,今年能耗全部體現為凈增,加之年內3家特高壓配套電源點陸續投產,完成全年節能降耗任務艱巨。一季度,全盟規模以上工業綜合能源消費量同比上升52.6%;萬元產值能耗同比上升37.1%。初步測算,一季度全盟萬元GDP能耗上升15%左右。

 ?。胺殴芊备母锶孕璩掷m發力。各地各部門對改善投資軟環境,加快推進“放管服”改革的重視還需進一步增強,統籌協調推進機制還有待完善。行政審批制度改革力度還不夠,政務服務大廳集中、整合、綜合服務監管功能發揮還不充分,“互聯網+政務服務”工作還相對滯后,審批流程不優、并聯審批銜接不暢、“多次跑、往返跑”問題突出,政務服務效能還有待進一步提升。

  當前,經濟運行中面臨的諸多困難和問題,歸根結底還是制約經濟發展的深層次結構性矛盾尚未根本解決,主要體現在主導產業長期依賴資源開發,產業延伸不足,資源綜合開發利用率不高,高質量發展未能很好破題,新興產業發展剛剛起步,優質項目接續不足,營商環境亟待改善等方面。抓好經濟工作,既要立足當前解決具體困難和問題,全力應對經濟下行壓力;又要著眼長遠,堅持新發展理念,積極培育新動能新業態新模式,努力推動經濟高質量發展。

  三、下一步重點工作

  當前,已進入項目建設黃金期,各地區、各部門要深刻認識經濟發展面臨的嚴峻復雜形勢,認真貫徹落實中央、自治區和盟委、行署的部署要求,堅定信心、攻堅克難、真抓實干,全力以赴抓好經濟增長、化解政府債務、精準脫貧攻堅、污染防范治理等各項重點工作,推動經濟持續健康發展,確保實現上半年“雙過半”任務,為完成全年預期目標任務打下堅實基礎。

 ?。ㄒ唬┤Υ蚝谩叭蠊詰稹?。行署采取分管盟長按月調度、盟長按季調度的方式,扎實做好“三大攻堅戰”各項工作,確保穩扎穩打,取得實效。防范化解重大風險攻堅戰方面。始終將化債工作作為重大政治任務,按照“保四爭三”的目標,積極探索化債方式方法,拓寬籌資渠道,確保年內化解政府性債務46.1億元,年內實現22億元“十個全覆蓋”工程款全部“清零”,確保上半年化解“十個全覆蓋”工程款15億元以上。精準脫貧攻堅戰方面。將脫貧攻堅作為第一民生工程,認真貫徹落實自治區脫貧攻堅推進會的各項要求,按照盟委統一部署,堅持聚焦聚力,堅持問題導向,著力抓好產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧等重點扶貧工程,切實提高脫貧攻堅質量。積極推進京蒙扶貧協作,爭取在更多領域深化務實合作。污染防治攻堅戰方面。認真制定污染防治三年行動計劃和年度工作方案,扎實推進藍天保衛戰、清水行動和凈土行動各項具體任務有序有力有效落實。不折不扣推動中央、自治區環保督察和盟旗自行檢查發現問題的整改落實。

 ?。ǘ┡粚崒嶓w經濟。一是加強經濟運行調度。認真落實“月調度、季分析、半年總結”工作機制,突出問題導向,持續加強經濟運行調度,及時研究解決企業運行中存在的困難和問題。有計劃地深入到園區、企業和生產一線,加大實地督導和協調服務力度,更多地了解企業所需、所盼和所困,找準癥結,把脈開方,分類指導,一企一策,努力為企業生產和項目建設排憂解難。對全盟擬提限入統企業進行全面摸底,積極幫助具備條件的企業和投產項目完成提限,爭取上半年提限4戶,下半年提限16戶,接續好新的增長點。二是支持企業降本增效。全面落實好國家和自治區關于減稅降費、金融扶持、電力市場化改革等政策措施,積極幫助企業解決好用地用電、能源保障、原材料供應、交通運輸等方面的實際困難,強化要素保障,降低企業成本,減輕企業負擔。三是推動產業延伸和轉型。依托清潔能源基地建設,大力推動煤電鋁、煤炭深加工、工業固廢循環利用等下游產業發展,加快推進西烏旗高精鋁板帶、西蘇旗新蒙新材料、東蘇大唐鼎旺煤制硝基復合肥、多倫煤制烯烴副產品、藍旗富洋石膏粉等項目建設,推動能源產業由單一型向綜合型轉變。同時,抓好東烏旗花腦特、西烏旗玉龍礦業等有色金屬采選冶煉和太旗佰惠生、生泰爾等農畜產品加工重點產業項目建設和技改升級,保持傳統產業競爭優勢。四是推動旅游業提檔升級。加強重點旅游項目統籌調度,年內完成千里草原風景大道部分門戶景觀、沿途標識標牌和旅游廁所等建設,推動元上都遺址游客中心、遺址公園景觀提升等工程盡快開工。組織策劃好千里草原風景大道主題推介會等旅游宣傳活動。按照2年時間,做好全區旅游發展大會相關籌備工作,集中力量打造面向京津冀客源市場的南門戶。五是積極搞好金融服務。搭建企業融資平臺,引導金融機構通過減費讓利、循環授信、調整還款結構、無縫續貸等方式,減輕企業還貸壓力,降低企業融資成本。穩步擴大助保金貸款業務規模和覆蓋面,年內發放助保金貸款1.5億元。

 ?。ㄈ┘涌焱苿又攸c項目。按照“爭開工、保投產、抓續建、促前期”的原則,切實加大項目落地和推進力度。一是盡快完善手續落實資金。對80個手續不全和52個資金未全部落實的盟級重點項目,進一步細化到單位和具體責任人,實行臺賬動態化管理,切實加大手續受阻問題的協調解決力度。借助國家推動違法違規煤礦年內“清零”的有利契機,督促和幫助相關煤礦項目業主抓緊完善各類手續,爭取未批先建煤礦年內全部實現合法化。利用自治區計劃出臺《全面推進煤炭資源市場化出讓的意見》的有利政策“窗口期”,成立專門工作班子,著力解決好資源配置歷史遺留問題,推動我盟煤炭資源配置和項目轉化開發邁出更加穩健的步伐。二是加快項目開工建設進度。對兩條特高壓外送通道配套電源點及新能源、二連微電網等25個自治區級重大項目進行逐一對接,全面掌握項目進展,并實行盟級分管領導定期調度制度。全力以赴推動查干淖爾電廠重組,力爭6月30日前正式開工建設。盡快開通多豐進京客運列車,加緊推動錫張快速鐵路項目前期工作,推動高等級公路、旅游公路、農村牧區公路等重點工程建設,推動錫林浩特機場改擴建項目近期開工建設。實施好城鎮棚戶區改造和市政基礎設施建設項目,抓好盟醫院整體升級、烏蘭牧騎藝術宮等民生項目建設。對重點項目實行動態管理,及時進行淘汰和補充。三是抓好建成項目投產。積極爭取國家、自治區能源部門下達投運計劃,緊密對接國網公司和受電地區,推動華潤、京能、蒙能3個特高壓配套電源點盡快投產,力爭大唐1臺機組具備投運條件。爭取上半年完成白音華四號井工礦綜合驗收,轉入正式生產。積極爭取將西烏吉林郭勒二號露天礦、東蘇芒來煤礦、東烏查干陶勒蓋煤礦和神華北電勝利一號露天礦核增產能列入保供企業范圍,為完備手續、穩定生產創造條件。四是更加富有成效地做好招商引資工作。借助非首都功能疏解和京蒙扶貧協作的機遇,結合我盟能源資源特點,圍繞電力資源富集等優勢,開展精準招商,積極承接先進產業轉移,切實提高招商引資實效性。

 ?。ㄋ模┲ψズ棉r牧業生產。一是推進種養結構調整優化。按照突出重點、集中投入、精準扶持的原則,完善優質良種肉牛產業發展扶持辦法,年內引進良種肉牛5萬頭,上半年引進1.1萬頭。制定良種母牛保護政策措施,加大引進良種母牛監管力度。認真落實優質良種肉羊產業發展規劃,重點抓好肉羊標準化群、核心群和種羊場,在精養優養、提質增效上下功夫。推進肉羊種子工程,抓好種公羊年檢、鑒定和后備公羔選留等工作,提升公羊質量,保障種畜需求。每個旗縣重點抓100戶飼養管理典型示范戶,帶動農牧戶轉變飼養方式,提高飼養管理水平。年內扶持建設千頭以上標準化規模育肥場4—5處,完成冬羔育肥提前出欄加工60萬只。著力推進種植業結構調整,擴大優質蔬菜、蒙中藥材等特色作物種植比重,適當增加優質飼草種植面積。二是提升產業化發展水平。積極推動錫林浩特市一二三產融合發展國家試點工作。全面開展屠宰加工行業整頓行動,促進屠宰加工業提檔升級、提質增效。認真落實品牌戰略,切實加強現有各類品牌的推廣使用和規范管理,積極推進“錫林郭勒牛肉”地理標志證明商標注冊工作。繼續推進羊肉全產業鏈可追溯體系建設,年內加工追溯體系肉羊100萬只以上。積極培育壯大農牧業產業龍頭企業,抓好農企利益聯結機制建設。年內認定家庭牧場200家,規范合作社100家。扎實抓好農畜產品質量安全、動物疫病防控等重點工作。三是落實好相關政策和改革措施。嚴格執行草原生態保護補獎政策,加強春季牧草返青禁牧管理,統籌做好休牧、禁牧、劃區輪牧等工作,爭取8月底前對達到禁牧、草畜平衡要求的農牧戶兌現補獎資金。有序推進農村土地確權和“三權分置”改革、農村牧區集體產權制度改革試點及農墾改革等重點改革工作。四是深化農牧業科技合作。根據產業發展需求,深化與駐錫及盟外相關科研院所的合作對接,著力推動農牧業科技創新水平。與內蒙古農大合作,在不同草原類型地區建設18個現代化高標準示范家庭牧場。加快推動錫林郭勒盟肉食品研發中心、蘇尼特羊高新技術研究院、中國農科院錫林郭勒草原生態研究院等科研機構建設。

 ?。ㄎ澹┯行娀罩Ч芾?。一是抓好收入征管。加強分析研判、協調配合和信息共享,著力抓好重點行業、重點企業、重點項目等稅源動態監控,確保應收盡收、應繳盡繳,保質保量完成財政收入目標任務。二是保障重點支出。牢固樹立“過緊日子”的思想,按照“有保有壓”的原則,管好用好和調度好財政資金,完善支出通報和考評等制度,督促指導各旗縣市按月按季科學有序做好重點支出保障工作。三是加強資金監管。加大財政對外借款清理力度,嚴格財政預算執行管理,嚴禁違規新增財政對外借款,強化督查考評問責,確保財政運行安全。

 ?。┎粩嗉哟箜椖亢唾Y金爭取力度。按照2018年第3次盟長辦公會議要求,把握政策導向,有針對性地加大向上爭取力度。一是加強政策學習研究。行署按季度召開政策學習解讀會,集中學習政策、解讀政策、研究政策,切實提升資金項目爭取的有效性和針對性,著力引導解決部分地區和部門對上級政策學習研究不夠、“等要政策”和“政策懸空”并存等問題。二是做好項目策劃編制。認真梳理現有規劃和項目,抓緊策劃編制一批高質量項目,有效緩解后續優質項目儲備不足的問題。盯緊形勢政策變化,抓住國家和自治區規劃編制、“十三五”規劃中期評估、資金安排、項目充實等重要契機,鍥而不舍地爭取我盟更多的大項目、好項目納入上級資金項目“盤子”。三是主動向上溝通對接。密切關注政策走向和資金項目動向,及時完善項目支撐條件,主動溝通銜接,最大限度爭取國家、自治區資金項目支持,力爭國家財政資金爭取總量比去年增加10%以上,其他行業領域爭取資金項目有明顯提升。

 ?。ㄆ撸┏掷m深化“放管服”改革。扭住“放管服”這個“牛鼻子”,打出“組合拳”,力爭使政務服務和營商環境有一個明顯改觀和優化。按照行署2018年第一次全體會議部署,對標國家、自治區相關要求,由分管副盟長牽頭對分管部門“放管服”工作進行全面梳理,所有問題要在5月20日前整改到位。學習先進地區經驗,找準癥結,對癥下藥,著力破除影響政務服務和營商環境的體制機制障礙。

 ?。ò耍┖敛环潘傻刈ズ冒踩a工作。繼續實行安全生產季調度,持續強化 “三個責任”,切實加大嚴查嚴管嚴罰力度。建立完善動態隱患排查治理機制,盟安委會每季度至少開展一次明察暗訪,并對問題隱患實行臺賬式管理,對重大隱患實行掛牌督辦,全力確保安全生產形勢持續平穩。

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