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標    題 錫林郭勒盟行政公署辦公室關于印發《錫林郭勒盟醫療衛生服務能力提升三年行動計劃(2019—2021年)實施方案》的通知
索引號 01165913-4/2019-00143
信息分類 行署辦文件;通知公告;醫療衛生  \  通知
發文機關 行署辦公室
發文字號 錫署辦發〔2019〕46號
成文日期 2019-09-29
公開時間 2019-09-29
廢止時間
有效性 有效
概    述 錫林郭勒盟行政公署辦公室關于印發《錫林郭勒盟醫療衛生服務能力提升三年行動計劃(2019—2021年)實施方案》的通知
錫林郭勒盟行政公署辦公室關于印發《錫林郭勒盟醫療衛生服務能力提升三年行動計劃(2019—2021年)實施方案》的通知
錫署辦發〔2019〕46號    發布時間:2019-10-10 10:40

各旗縣市(區)人民政府(管委會),盟各部、委、辦、局和各人民團體,各大企事業單位:

  經行署同意,現將《錫林郭勒盟醫療衛生服務能力提升三年行動計劃(2019—2021年)實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

                                                                                          錫林郭勒盟行政公署辦公室

                                                                                             2019年9月29日

  

  錫林郭勒盟醫療衛生服務能力提升

  三年行動計劃(2019—2021年)實施方案

  

  為扎實推進健康錫林郭勒建設,進一步提升醫療衛生服務能力,滿足城鄉居民日益增長的健康需求,讓人民群眾更健康地邁進新時代,結合實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持新時期衛生與健康工作方針,從解決人民群眾對衛生健康的新需求和目前醫療服務供給的不平衡、不充分問題入手,按照“強化基礎、補齊短板、提升能力、加快發展”的思路,全面深化醫藥衛生體制改革,通過三年的努力,構建更高質量、更具活力的醫療衛生服務體系,全面提升醫療衛生服務能力,全方位全周期保障人民健康,為建設健康錫林郭勒奠定堅實基礎。

  (二)發展目標。

  1.全面小康和衛生資源、居民健康目標。到2021年,全盟人均預期壽命78歲,孕產婦死亡率≤25/10萬,嬰兒死亡率≤10‰,5歲以下兒童死亡率≤12‰。每千常住人口擁有病床位5.5張,執業(助理)醫師3.2人、注冊護士3.5人。

  2.醫療衛生服務體系建設目標。錫盟中心醫院和錫盟蒙醫醫院達到并穩步提升三級甲等醫院醫療服務綜合能力。到2021年80%旗縣級醫院達到二級綜合醫院醫療服務能力標準,至少1所旗縣級綜合醫院達到三級醫院服務水平;二級甲等醫院(含蒙中醫院)機構超過12家以上。城鎮區域至少有1個社區衛生服務中心,每個鄉鎮都有1所標準化的公辦衛生院,進一步提高嘎查村衛生室服務能力。自治區級重點??疲▽W科)建成8個左右,盟級重點??平ǔ?0個左右,爭取蒙醫腦病.脾胃病等重點??疲▽W科)創建成為國家重點???。醫聯體服務覆蓋全盟100% 的城鄉居民。盟域內就診比例達到80%以上?;鶎俞t療衛生機構普通門診量占比在2018年基礎上增加20%。

  二、重點任務

  (一)實施醫療服務能力建設行動。

  1. 加強綜合醫院建設。錫盟中心醫院實施PPP建設項目,2021年前完成新建門急診醫技綜合樓建設。購置3.0T核磁、高端CT等大型設備和基礎醫療設備,滿足三級甲等綜合醫院開展業務的基本需求。啟動錫盟中心醫院住院醫師規范化培訓基地和健康管理中心建設工作。以錫盟中心醫院為龍頭,打造盟級區域醫療中心。加大錫盟中心醫院醫療集團的建設力度,主動與自治區級醫療機構縱向聯盟,同時將優勢資源輻射到旗縣市區。各旗縣市區按照“填平補齊”的原則,加大基礎設施、醫療設施設備的投入力度,到2021年,80%以上的綜合醫院達到國家縣醫院醫療服務能力基本標準。提高精神衛生服務能力,到2020年,所有綜合醫院開設精神科門診或心理治療門診。

  2.加強蒙中醫院建設。推進蒙醫藥中醫藥振興發展,強化錫盟蒙醫醫院制劑室標準化建設,提升制劑室全項檢驗能力。各旗縣市區政府科學核定轄區內醫療機構床位數和人員崗位,積極爭取國家和上級項目支持,加大投入,到2021年,80%以上的蒙中醫醫院達到標準化建設要求,全盟100%的社區和85%的蘇木衛生院建立蒙醫館、中醫館,錫林浩特市、多倫縣、太仆寺旗基層醫療機構以“中醫館”建設為主,其他旗縣市“中醫館”建設覆蓋率達30%以上,夯實蒙中醫藥事業發展基礎。

  3.加強基層醫療衛生機構建設。社區衛生服務機構建設:在城區每個街道規劃設置1所社區衛生服務中心,并達到標準化建設要求。根據需要可設若干社區衛生服務站,在城市新建居住區域或舊城改造過程中按照要求同步規劃建設社區衛生服務機構。蘇木(鄉鎮)衛生院建設:在每個建制蘇木(鄉鎮)建設1所標準化衛生院。綜合考慮城鎮化、地理位置、人口聚集程度等因素,選擇1/3左右的蘇木(鄉鎮)衛生院提升服務能力和水平,建設成為中心衛生院。積極爭取自治區資金,加快推進標準化衛生院建設。嘎查村衛生室建設:因地制宜地建設好政府支持的標準化衛生室,面積小、人口少的嘎查村合并建設村衛生室。蘇木(鄉鎮)衛生院所在地原則上不設衛生室。

  4.加強區域醫聯體、醫共體和旗縣級醫療中心建設。鞏固現有醫聯體的建設成果,繼續加強醫療資源的縱向和橫向整合,成立我盟的重點??坡撁?。利用與自治區級醫療機構??坡撁私ㄔO,打造我盟重點???。完成錫林浩特市3個衛生服務中心和市婦幼保健院改造升級,打造自治區醫聯體亮點。按照分級診療的要求,全面提升旗縣醫共體建設內涵。面向基層、邊遠地區大力發展遠程醫療協作網,以信息化手段促進醫療資源縱向流動。綜合考慮異地就醫流向、常住居民人口數量、交通輻射情況等因素,布局并實施我盟旗縣級醫療中心建設。引入盟外優質衛生資源,建立與北京優質醫療資源協作支援長效機制,加強我盟醫療機構薄弱學科建設,通過借鑒學習先進經驗,在分級診療、臨床路徑、遠程醫學和績效考核建設等方面,進一步提升我盟醫療質量控制管理水平和綜合服務能力。

  5.加強民營醫療機構建設。按照每千常住人口1.1張床位規劃設置社會辦醫院。在符合床位總量規劃的前提下,社會辦醫院機構設置數量與單體床位規模按照“非禁即入”的原則,鼓勵社會資本在醫療資源相對薄弱且需求潛力大的兒科、康復、老年護理等方面舉辦上水平、上規模醫院。

  6. 全面落實各項醫療制度。加快推進現代醫院管理制度,在抓好試點的基礎上全面推開現代醫院管理制度。推動落實公立醫院取消加成補償方案,鞏固破除以藥補醫成果。全面落實“兩個允許”要求,完善薪酬分配政策。繼續推進醫保支付方式改革,強化醫療行為的監管,確保醫保資金合理使用。完善基本藥物制度,保障醫療機構用藥安全和供給。鼓勵醫療機構與養老機構合作,通過多種形式、依法依規開展養老服務。嚴格實施《醫療質量管理辦法》,健全醫療質量管理組織與質量控制體系,嚴格落實首診負責制、三級醫師查房制度等醫療管理核心制度。深入推進臨床路徑管理,進一步提高精細化管理水平。大力推進優質護理服務,保障一線護士數量配置比例不低于總護士數量的95%,病房實際護床比不低于0.6:1。嚴格執行《醫療機構臨床實驗室管理辦法》,建立覆蓋檢驗全過程的質量管理制度,保證檢驗結果準確可靠和實驗室安全。

  7.加強醫院黨的建設。落實好“黨委領導下的院長負責制”,正確處理黨委領導與院長負責的關系,充分發揮黨組織把方向、管大局、做決策、促改革、保落實的“總開關”作用。一步強化公立醫院組織的領導地位,堅持黨對公立醫院的領導與推行法人治理結構相統一,做到黨的建設與醫院改革同步謀劃、機構同步設置、人員同步配備、工作同步開展、責任同步落實。要實行集體領導和個人分工負責相結合的制度,凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨委集體討論,作出決定,并按照分工抓好組織實施。

  (二)實施公共衛生服務能力建設行動。

  1.加強公共衛生能力建設。加快推進錫盟疾病預防控制中心實驗樓建設,實驗室檢驗檢測設備配備率達到90%以上。積極加強錫盟地方病防治中心烏寧巴圖內蒙古鼠疫監測與應急培訓基地改造工程建設并配齊相關設備。錫盟婦幼保健院加快新建業務用房建設進度,2021年達到三級婦幼保健院服務水平。進一步加強基礎設施和設備投入,優化配置資源,到2021年,全盟疾病預防控制機構在傳染病預防控制、公共衛生監測評價、實驗室檢測等能力達到國家和自治區要求;80%以上的婦幼保健機構達到標準化建設要求,有條件的地區可以探索資源整合試點。完成錫盟中心血站業務綜合樓建設,并于2019年內投入使用。積極推進錫盟傳染病院立項建設。建立完善以錫盟120指揮中心及盟、旗兩級醫療急救中心(分中心)和32個蘇木鄉鎮醫療急救站為框架三級醫療急救服務網絡體系,繼續推進衛生應急規范旗縣、規范醫療機構、規范疾病預防控制機構建設,提升衛生應急工作能力。

  2.加強健康促進和深入開展愛國衛生運動。認真貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持大衛生、大健康理念和預防為主方針,加強政策統籌和部門協同,“健康錫林郭勒2030”實施方案為指導,扎實推進健康錫林郭勒行動。堅持綜合施策,全面實施健康促進、全民健身、衛生創建等系列行動,到2021年全盟健康素養率力爭20%以上。二連浩特市、蘇尼特左旗、鑲黃旗、烏拉蓋管理區創建全國衛生城市(縣城)順利通過國家驗收。加強控煙履約工作,推進全盟無煙醫療衛生單位建設。大力開展健康大講堂活動,讓健康理念根植群眾生活。建立和規范干部職工定期健康體檢和干部保健制度。深入開展愛國衛生運動,加大城鎮、農村牧區人居環境治理力度,到2020年實現自治區級衛生蘇木鄉鎮全覆蓋。

  (三)實施人才隊伍建設行動。

  1.大力引進高層次人才。認真落實《錫林郭勒盟人才引進和流動實施辦法》(錫署發﹝2018﹞178號),積極發揮人才引進綠色通道政策優勢,引進急需緊缺醫療衛生高層次人才。三級醫院每年至少引進碩士研究生5名以上,二級醫院每年至少引進醫科院校本科以上人才2名。

  2.加大人才培養力度。依托盟黨?;蚵殬I學院,每年選派50名職能科室和重點臨床科室負責人進行醫院管理專題培訓1個月,每年人均培訓經費不低1萬元;每年選送20名學科帶頭人到國內知名醫院進修深造6個月以上,每年人均培訓經費不低于3萬元;對全盟各級各類醫療機構執業醫師和注冊護士分3年輪訓,不低于40個學時,每年人均培訓經費不低于1000元。以上所需經費列入當地財政預算。加強住院醫師和全科醫師規范化培訓,強化規范化培訓基地管理,利用基地優勢緩解基礎人才短缺,并提升現有醫務人員服務能力和技術水平。

  3. 強化與盟外人才的合作。重點圍繞三、四級手術技術,加強與國內高水平醫療衛生技術人才和團隊的合作,形成穩定的長期聘用、臨時外請外聘盟外專家等合作模式,使我盟患者能夠就急就近得到高質量醫療服務。

  4.強化政策支持。積極推進公立醫療機構人事薪酬制度和編制備案制改革,按照同工同酬的原則逐年增大財政投入。推行基層衛生院“一類保障、二類管理”政策,確保群眾就醫資源配置均衡。積極推行選拔任用公立醫院領導人員,加大對院長的職業化培訓力度,提升對醫療機構的管理能力。落實公立醫院用人自主權。改進招聘方式方法,對急需緊缺專業人才,可按規定采取考察的方式予以公開招聘。各級醫療機構根據自身實際,可實行優秀衛生人才低職高聘,確保留住人才。

  (四)實施重點學科培育行動。

  1.打造重點學科,扶持薄弱學科。根據我盟外轉排名前10位疾病,重點選擇腫瘤、老年病、檢驗等??平o予投入傾斜,每個學科每年投入50萬元,三年內創建為自治區重點學科。將錫盟中心醫院婦產科、普外科、呼吸內科、心腦血管病科、骨科、神經內科等專業打造成服務能力強、有影響力的盟內重點學科,每個學科每年投入20萬元。每個旗縣打造3-5個盟級重點???,對兒科、重癥醫學科、急診科、全科醫學等對本區域醫療衛生發展具有重要影響、目前較為薄弱的學科予以優先扶持。

  2.建設綜合學科中心,發展基層特色???。錫盟中心醫院以胸痛、卒中、孕產婦等5大中心建設為依托,構建快速、高效、能夠覆蓋全盟的急危重癥醫療救治體系;牽頭并優化運用錫盟婦幼保健院、錫林浩特市婦幼保健院的醫療衛生資源,建立產后康復中心;加快院士工作站的推進步伐,擴大我盟醫療服務水平和影響力。引導和鼓勵基層醫療機構發展蒙中醫、康復、慢病、老年病等特色??品枕椖?,形成“一中心(院)一特色”的格局。

  3.引進和開展一批新項目新技術。結合盟內群眾醫療服務需求,圍繞常見病、多發病和危重癥,通過聘請外院專家、技術合作、進修培訓、獎勵推動等多種方式,引進和推廣安全可靠、符合規范的適宜技術。

  (五)實施發展蒙中醫藥特色服務行動

  1.加強蒙中醫藥服務體系建設。加大對國家級和自治區級重點??平ㄔO投入,促進蒙中醫臨床應用性科學研究、臨床診療技術水平的進一步提高。錫盟蒙醫醫院堅持優先發展蒙中醫的辦院方向,做好國家級蒙醫治未病中心重點學科建設,并培育發展其他蒙醫中醫特色優勢???。盟、旗兩級蒙中醫機構創建國家重點???個,自治區特色優勢重點???個,盟級重點???0個。旗縣市蒙中醫醫院每年對口支援2所基層醫療衛生機構。全面推開蒙中醫藥縣鄉村一體化管理。推動正藍旗、鑲黃旗、東烏旗申報創建“全國基層蒙醫藥中醫藥工作先進單位”。以盟蒙醫醫院為龍頭,打造全盟蒙醫聯合體。

  2.加強蒙中醫藥人才隊伍建設。完善高層次人才引進激勵機制,開通“綠色通道”,引進蒙中醫藥相關學科領域具有較高學術聲譽的高精尖人才、學術骨干、團隊及經錫盟蒙醫藥學會認定的具有一技之長的蒙中醫藥人員。強化蒙中醫藥師承教育,加強名老蒙中醫藥專家傳承工作室建設,建立蒙中醫藥繼承創新人才隊伍。注重發掘、整理、傳承中蒙醫藥古籍文獻、名老蒙醫藥專家學術思想和民間中蒙醫藥技術方法。

  3.加強蒙醫藥規范化標準化建設。進一步提升蒙醫醫院制劑能力,扶持醫療機構制劑研發與使用,旗縣蒙醫醫院按照填平補齊的原則,加強制劑室能力建設,充分滿足群眾用藥需求。盟蒙醫醫院完成自治區下達的蒙醫藥標準化項目。保護蒙藥材中藥材資源,錫林浩特市等7個旗縣市開展蒙藥材中藥材資源普查。

  (六)實施智慧健康建設行動。加快全民健康信息平臺建設步伐,推進“三庫一卡”建設,升級盟內電子病歷、實驗室信息管理系統、區域遠程醫療、心電診斷中心等系統的應用,爭取2019年實現互聯互通。深入實施“互聯網+健康醫療”信息化建設工程,有效提升全民健康信息平臺運行效率,面向基層、邊遠地區推進遠程醫療協作,以信息化手段優化醫療資源配置,推動基層醫療機構診療水平和管理服務質量雙提升。啟動公共衛生GIS平臺建設。用3年左右時間,打造智慧健康平臺,形成統一高效、資源整合、互聯互通、信息共享、使用便捷的區域衛生信息共享協作體系。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。行署成立醫療衛生服務能力提升三年行動計劃領導小組(領導小組成員名單另文印發),建立醫療衛生服務能力提升三年行動聯席會議制度,強化組織協調、督導檢查、考核獎懲。各旗縣市區政府要把提升醫療衛生服務能力作為保障民生的大事來抓,成立相應領導機構,制定方案,做到責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

  (二)形成部門合力。實施醫療衛生服務能力提升三年行動,涉及到編辦、發改、科技、財政、人社、自然資源、住建、衛生健康、民政等部門,各相關部門要提高履責效能,理清責任鏈條,形成行動合力,確保具體工作任務落實到崗、責任到人,推動醫療衛生服務能力提升任務有效落實。

  (三)保障資金投入。各級政府要加大資金支持力度,確保取消加成補償、衛生改革6項投入機制、醫療機構債務化解等政策的落實。對涉及醫療衛生服務水平提升的建設項目,要優先立項、優先安排資金,納入年度財政預算。盟財政每年安排專項經費用于盟直醫療衛生單位的醫療衛生服務能力提升,各旗縣市(區)根據實際安排資金,用于醫療衛生基礎設施建設、醫療衛生信息化建設、醫療衛生人才引進培養和重點學科建設。

  (四)嚴格督導檢查。將醫療衛生服務能力提升三年行動實施情況列入各地區、各單位年度考核內容,納入重大事項督查范圍,全程跟蹤問效。對執行情況、實施效果、群眾感受等進行綜合評估,對發現的問題要列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改,對進展快、效果好的予以通報表揚。



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